钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)指出，到2020年，钢铁粗钢产能净减少1亿至1.5亿吨。近两年，通过常态化开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动，不达标的过剩产能加快退出。2016年，全国粗钢去产能超额完成6500万吨，2017年通过全力清缴地条钢，全国粗钢去产能5000万吨，基本完成去产能目标。以江苏省为例，江苏省共化解钢铁过剩产能634万吨，涉及九家企业，退出冶炼装备10台，提前完成2017年钢铁去产能目标任务。

　　不过，全联冶金商会会长张志祥表示：“应该认识到，现阶段钢铁行业基本面并不牢固，产能利用、供给基本进入合理区间，利润水平趋向合理，这都是供给侧改革的效果，应避免企业走扩张式发展的老路。”工信部原材料司钢铁处处长徐文立也表示，近日有地方和企业到部委来表示希望可以新批产能，这种现象需要警惕。

　　张志祥认为，因市场转暖，全国钢铁行业正在由2015年全行业性亏损到2016年的触底反弹，转为2017年全行业进入新的盈利周期。在此背景下，钢企因价格上涨产生了产能扩张冲动。

　　据不完全统计，进入12月以来，国内已有超20家钢企发布产能置换方案。值得留意的是，大多是新增产能或等量置换，没有减量置换，企业新增产能冲动明显。

　　例如，新余钢铁集团有限公司，拟在2020年12月前淘汰50吨电弧炉2座，合计产能100万吨/年;但拟新建100吨电弧炉1座，合计产能100万吨/年。大理大钢钢铁，拟在2020年前淘汰所属2座40吨电炉，合计产能80万吨;拟新建1座70吨电炉，合计产能77万吨普钢，其他3万吨产能将用于云南省其他项目产能置换。福建罗源闽光钢铁拟新建1250立方米高炉1座，1280立方米高炉1座，合计炼铁产能233万吨;拟新建120吨转炉1台，合计炼钢产能140万吨。福建三安钢铁拟新建1200立方米高炉1座，合计炼铁产能113万吨;拟新建1250立方米高炉1座，合计炼铁产能115万吨。

　　2018年，钢铁行业将继续去产能。据权威人士介绍，发改委相关部门已确定钢铁行业2018年重点工作安排，发改委产业协调司巡视员夏农表示，经过连续两年的去产能，供给基本进入合理区间，但现阶段并不牢固，个别地方产能过剩依然存在，调结构任务依然任重道远。2018年应继续把握去产能节奏，按目标责任制做好去产能。

　　夏农表示，2018年钢铁行业重点将科学确定目标任务，严禁新增产能，防止边减边增，防范地条钢死灰复燃，坚持化解落后产能，依法依规退出不符合规定的企业，并采取“负面清单”式不定期督查。在清缴地条钢方面，部级联席会议将进一步明确省级负总责的责任制度，建立长期举报机制，进一步研究违规惩罚措施。

　　对于产能置换，工信部方面也正在修订钢铁产能置换实施办法。徐文立指出，目前在钢铁产能置换方面存在置换范围不清晰、一些地方打擦边球的现象，同时没有严格执行产能置换的比例要求。普钢、特钢的产能转换问题，部分企业以新上特钢产能为由进行折算新增产能。

　　例如，有的产能已经列入去产能任务，有的是已经享受过国家政策支持的，有的是已超过国家明令淘汰期限的落后产能，甚至有的把一些铸造产能也用钢铁产能的冶炼置换。“这都是不符合国家规定的，但有些地方政府宁愿为这些企业背书。”徐文立说。

　　徐文立还表示，在产能置换比例上，很多没有按规定执行。产能置换办法里有明确要求，京津冀、长三角、珠三角等敏感地区执行的产能置换比例不低于1:1.25。其他非敏感地区要尽量实施减量置换，全国各地在编制产能置换的时候一定要遵循这一原则。

　　“由于同样的炉子对应的普钢、特钢产能数量不同，对应的普钢产能大一点，特钢产能小一点，部分企业就以新上特钢产能为由进行折算新增产能。”徐文立说。

　　夏农表示，201
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